2020年12月26日
第A01版:A01

关于《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

江敦涛

受市委常委会委托,我就《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,奋力实现凤凰涅槃、加速崛起的关键五年。研究提出市委关于我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议,对于科学谋划未来发展,加快老工业城市高质量发展,推动淄博在社会主义现代化建设新征程中走在前列,具有重要的指导和引领作用。

市委高度重视建议稿起草工作,多次召开常委会会议,认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神。今年3月,市委召开专题会议,研究谋划我市“十四五”时期经济社会发展,决定成立起草工作专班,在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。在起草过程中,市委认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求,坚持开门问策、集思广益。9月份以来,分别召开专家学者、企业家、社会各界、党外人士四个专题座谈会,面对面听取各方面意见建议;12月5日,召开市委“十四五”规划编制及2021年工作务虚会,听取市各大班子领导、各区县(功能区)、各部门单位的汇报和建议;同时,坚持以网为媒、问计于民,从新闻媒体、网站、微信公众号征求到400余条有价值的意见建议。对这些意见建议,市委高度重视,要求工作专班进行了系统归纳、研究吸收。

工作专班按照市委部署要求,围绕建议稿的总体框架、发展目标、主要举措,进行深入讨论和专题论证,精心谋篇布局,认真做好起草工作。同时,针对未来发展涉及的重点领域、重要工作,组织相关部门围绕51个课题,深入开展专题调研,形成了一批前瞻性研究成果,为起草工作提供科学依据和工作支撑。党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会召开后,工作专班系统学习会议精神,精准对照中央决策部署和省委要求,立足淄博实际深化研究,充分体现“淄博特色”“淄博贡献”,努力改写“淄博落实版”。

建议稿形成后,根据市委安排,12月15日—17日,征求了市委委员,市纪委委员、市监委委员,市各大班子党员领导同志,市法院院长,市检察院检察长,党内部分老同志和各区县(功能区)党(工)委、市直各部门党组(党委),中央、省驻淄有关单位党组(党委),市第十二次党代会代表,市各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士的意见。从征求意见的情况看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神,准确把握形势机遇,聚焦突出问题和短板,精准描绘了淄博“十四五”发展蓝图和二〇三五年远景目标,创新提出了一系列重大工作举措,既高度契合新发展阶段、新发展理念、新发展格局,又符合淄博实际和群众期盼,具有很强的针对性、前瞻性和指导性。

在征求意见过程中,各方面也提出了许多好的意见建议,主要集中在以下几个方面:一是建议对我市“十四五”时期面临的机遇和挑战进行深入研究、前瞻谋划,坚定发展信心,努力在危机中育先机、于变局中开新局。二是建议把创新驱动作为推动淄博凤凰涅槃、加速崛起的重要抓手,深化产学研合作,集聚更多科创资源,赋能高质量发展。三是建议更加注重发挥新经济的战略引领作用,以市场化手段加大支持培育力度,积极布局产业新赛道、打造应用新场景、开辟蓝海新空间,努力实现换道超车。四是建议毫不放松抓好生态淄博建设,推动生态环境质量实现根本性好转,塑造城市发展新优势。五是建议把深化改革开放摆在更加重要的位置,进一步打通断点堵点,提升城市开放度、经济外向度,加快融入新发展格局。六是建议进一步优化公共服务供给,把更多资源向教育、医疗、养老、托幼等民生领域倾斜,更好满足人民对美好生活的向往。

工作专班全面汇总征求意见情况,逐条研究分析各方面提出的意见和建议,对建议稿作了43处修改完善。12月18日,市委常委会召开会议,对修改后的建议稿进行了研究,形成了提请这次市委全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

市委认为,“十四五”时期是决定淄博城市未来发展的重要分水岭。谋划我市“十四五”发展规划,必须认真贯彻落实中央决策部署,按照省委工作要求,科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,对“十四五”时期的发展作出精准谋划和系统部署。

在建议稿起草过程中,主要把握了以下原则:一是坚持贯彻落实中央决策部署和立足淄博实际相结合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央建议部署及省委要求,立足实际谋划推动淄博“十四五”发展的主要目标、重点任务和实施路径,确保与中央决策部署和省委工作要求合拍共振。二是坚持目标导向和问题导向相统一。深入分析我市发展面临的机遇和挑战,找准找实制约发展的突出问题和矛盾症结,既注重以较高的发展目标引领全市上下奋力赶超、攻坚突破,又注重在补齐短板、破解难题中加快推动高质量发展。三是坚持继承和创新相衔接。注重总结提炼实践探索中行之有效的好经验、好做法,坚定不移推进“六大赋能”、建设现代化组群式大城市等战略举措,同时,适应新形势新任务需要,不断赋予新内涵,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持战略性和操作性相协调。突出建议稿的前瞻性、引领性和指导性,重点明确发展方向思路、目标任务和重大举措,将具体指标、具体措施、具体项目留给规划《纲要》去明确,注重战略与战术、长远和当前相结合,努力做到既有前瞻性又务实管用。

建议稿分为三大板块,共13部分、60条。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”时期淄博发展面临新的机遇和挑战、到二〇三五年的远景目标,“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论,包括第三至第十二部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点工作,明确了科教创新、产业发展、金融生态、文化建设、生态文明、改革开放、农业农村、城市建设、民生保障、安全发展等领域的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十三部分和结束语。主要阐述提高党领导经济社会发展的能力,充分调动和激发各方面积极性,扎实推进法治淄博建设,高质量推进“十四五”规划落地落实等内容。

三、需要重点说明的几个问题

围绕推动“十四五”时期的发展,建议稿提出了一系列目标和举措,现就其中几个方面问题作简要说明。

第一,关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。市第十二次党代会确立了建设现代化组群式大城市的奋斗目标,市委十二届九次全会对这一目标的内涵作了进一步丰富完善。这一奋斗目标,核心在于实现现代化。这与中央精神和省委要求高度契合,符合全市广大干部群众的意愿,在实践中取得了广泛认可和明显成效,必须坚定不移地抓下去,不断培植良好态势、比较优势和出彩胜势。根据党中央部署,到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委明确“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标,确立了“七个走在前列”的发展目标。建议稿提出,到二〇三五年,淄博将建成务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,基本实现社会主义现代化,这与中央和省委确定的远景目标一脉相承,体现了淄博走在前列的追求和担当。围绕实现远景目标,建议稿提出了我市“十四五”时期“七个跃上新台阶”的发展目标,即城市能级跃上新台阶、产业发展跃上新台阶、文化实力跃上新台阶、生态质量跃上新台阶、改革开放跃上新台阶、民生品质跃上新台阶、治理效能跃上新台阶。“七个跃上新台阶”,综合考虑了我市的发展基础、潜在机遇、困难挑战、未来追求,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的具体实践,也是引领淄博凤凰涅槃、加速崛起的行动指南,有利于全市上下进一步凝聚发展共识,提振发展信心,汇聚发展合力,推动淄博在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

第二,关于积极主动融入和服务新发展格局。党的十九届五中全会提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局是发展问题,但本质上是改革问题,必须运用改革思维和改革办法破除各类体制机制障碍。同时,新发展格局不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环,必须全面提高对外开放水平。对淄博来说,制约高质量发展的堵点淤点比较多,城市开放度、经济外向度不高,影响了城市发展活力和集聚优质要素资源的能力。为此,建议稿提出,持续深化改革开放赋能,积极主动融入和服务新发展格局,努力在新发展格局中争当重要支点城市和重要链接平台,为高质量发展注入新的动力活力。我们要把改革和发展融合起来,研究出台更多有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,实施高水平对外开放,统筹促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,在全面融入和服务新发展格局中实现高质量发展。

第三,关于打造现代产业体系。党的十九届五中全会提出,加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。产业是城市发展的核心力量,近年来我市大力实施新旧动能转换重大工程,加快推动产业结构优化升级,取得了积极成效,但传统产业占比高、结构重和新兴产业支撑弱等问题仍然突出,直接影响到经济运行的稳定性。同时,我市生态环境容量已逼近天花板,要想彻底甩掉环境质量排名靠后的帽子,也要求我们必须坚决摒弃粗放发展老路、倒逼产业转型升级。建议稿提出,要持续深化产业赋能,加速打造支撑多元、质效兼优的现代产业体系。我们要坚定推动“以创新绿色、动能转换优存量”“以着眼未来、高端引领扩增量”,加快传统产业升级改造,推动人工智能赋能“四强”产业,前瞻布局未来产业,大力发展新经济,不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平,努力在“十四五”时期实现产业转型升级质的突破。

第四,关于深入实施乡村振兴战略。习近平总书记强调,我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。从全国来看,农业农村仍是社会主义现代化建设的短板;对淄博来讲,也是如此。我市常住人口城镇化率已经超过72%,但仍然是一个以农村为主的城市形态。在未来相当长一段时期,很多群众仍然要吃农业生产“这碗饭”、住乡村小院“这处房”。目前,我市农村产业经济发展动能不足,群众收入较低,基础设施和公共服务差距较大,对优质要素资源和各类人才的吸引力不强,乡村振兴亟需加力提速。当前,以5G、区块链、物联网、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术,为我们带来了新的机遇。今年5月,市委、市政府在深入调研论证的基础上,确定了建设数字农业农村中心城市的目标。建议稿提出,要以建设数字农业农村中心城市为抓手,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。这是立足淄博实际、推动乡村全面振兴的重要切入点。我们要抢抓新一轮科技革命和新基建等重大机遇,以数字化赋能农业发展全链条、农村治理各领域、农民生活各方面,加快推动淄博农业农村转型升级、跨越发展,为乡村振兴和农业农村现代化注入强劲新动能。

第五,关于城市规划建设管理。城市作为承载经济社会活动的主要空间和重要载体,具有显著的规模经济效应,人才、资本、科技等要素资源向高能级城市流动是必然趋势。当前,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式,对周边城市、区域的虹吸效应、辐射效应越来越明显。淄博要想在未来增强竞争力,必须更加注重在提高城市承载功能和品质品位上下功夫。为此,建议稿提出,要加快建设现代化组群式大城市,进一步夯实高质量发展的支撑基座。“十四五”时期,我们要继续坚持“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略,聚焦优化城市空间布局、打造鲁中交通枢纽、打造全域公园城市、推进以人为核心的新型城镇化、建设多彩活力的青年创业友好型城市等方面,聚力攻坚、加速推进,全方位提升城市时尚气质、活力指数、现代气息,全面增强城市承载力、吸引力、辐射力。

第六,关于提升人民生活品质。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。近年来,我们牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦群众关心关注的难点痛点堵点问题,持续加大民生投入力度,谋划实施了一大批惠民利民举措,群众获得感、幸福感、安全感不断增强。但同时也要看到,伴随经济发展和社会进步,群众对生活品质的要求也在提升,期盼有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。建议稿顺应群众意愿,提出要践行以人民为中心的发展思想,加快推动基本民生向品质民生转变。“十四五”时期,我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,按照“夯实底线民生、保障基本民生、打造品质民生”的思路要求,聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,每年推出一批民生实事,一件接着一件办,一年接着一年干,不断优化公共服务供给质量,扎实推动共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

同志们,审议通过市委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议,是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论、集思广益,提出建设性意见,确保制定出一份高水平的规划建议。

2020-12-26 江敦涛 1 1 淄博日报 content_11872.html 1 关于《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明 /enpproperty-->